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La digitalizzazione è diventata una compagna fedele nella lotta per la trasparenza in Ucraina. Ecco il perché

Registrarsi come lavoratore autonomo, pagare le tasse, ottenere una licenza di costruzione, aggiornare la propria registrazione di residenza o ricevere online più di un centinaio di altri servizi senza uscire di casa. In Ucraina tutto questo è una realtà.

È comodo, veloce ed efficiente per tutti. E, su scala più ampia, la digitalizzazione dei servizi pubblici, insieme ai registri online, ha costituito un enorme passo avanti verso la trasparenza e la responsabilità in Ucraina. Le conseguenze positive possono essere misurate anche in termini economici: nel solo 2020-2021, i risultati di carattere economico e anticorruzione derivanti dall’introduzione dei servizi online sono ammontati a oltre 16,3 miliardi di grivnie ucraine (UAH) (quasi 419 milioni di dollari).

Presentazione dell’app Diia che costituisce la chiave di volta dell’ecosistema digitale ucraino.
Foto: servizio stampa “Diia”

L’invasione su vasta scala della Russia ha posto nuove sfide alla trasparenza e alla reperibilità online delle informazioni ma non è riuscita a fermare o invertire le innovazioni che, in questi ultimi anni, hanno trasformato il modo in cui gli ucraini interagiscono con lo Stato.

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Dopo aver intrapreso una volta per tutte il percorso verso l’integrazione europea nel 2014, l’Ucraina ha lanciato una riforma anti-corruzione adottando un pacchetto di leggi pertinenti.

Lo Stato ha introdotto un sistema di dichiarazione fiscale elettronica, divenuto obbligatorio per tutte le categorie di pubblici funzionari nel 2017. Si tratta di un resoconto pubblico su tutti i loro guadagni, le principali spese, le proprietà e i risparmi. Tale registro delle dichiarazioni è diventato il database online sulle proprietà dei funzionari più grande al mondo.

Foto illustrativa: il processo di presentazione della dichiarazione.
Foto: NAPC

La necessità di trasparenza e responsabilità è stata tra i principali fattori che hanno portato questo sistema a mettersi in moto. Le dichiarazioni aiutano a individuare le dinamiche di corruzione attraverso la discrepanza tra gli introiti e lo stile di vita di questo o quel funzionario. Le segnalazioni sono pubbliche, pertanto un tale strumento si è rivelato utile non solo per gli organismi anticorruzione riconosciuti ma anche per giornalisti, attivisti e la società civile nel suo insieme.

Nel solo 2021, l’Agenzia nazionale per la prevenzione della corruzione ha riscontrato informazioni inesatte, per un valore di oltre 1,2 miliardi di UAH, in oltre 1.000 dichiarazioni.

Schermata: Portale anticorruzione del NAPC

Le ispezioni non riguardano solo i funzionari pubblici ma anche i partiti politici, i quali sono tenuti a rivelare da dove ottengono i finanziamenti.

Lo stato in uno smartphone

Non sono state digitalizzate soltanto le dichiarazioni dei politici e dei personaggi pubblici, ma anche i registri e i servizi per i cittadini e le imprese ucraini. 

A livello statale, l’introduzione dei servizi elettronici aveva diversi obiettivi: ridurre il “fattore umano”, migliorare la qualità dei servizi, combattere la corruzione e semplificare i processi stessi.

Diia consente l’accesso a molti documenti dallo smartphone.
Foto: Ministero della Trasformazione Digitale dell’Ucraina

Per rendere i servizi elettronici ancora più convenienti, il Ministero della Trasformazione Digitale dell’Ucraina ha sviluppato il servizio Diia. Questo viene chiamato anche “lo Stato in uno smartphone” perché permette agli utenti di avvalersi di servizi governativi online, anche dal proprio smartphone.

Attualmente in Ucraina esistono 107 servizi elettronici, che vanno dalle dichiarazioni e sovvenzioni per attività economiche, alla richiesta di registrazione del matrimonio, al cambio di nome fino alla richiesta di sostituzione delle lampadine.

Secondo Mykhailo Fedorov, Vice Primo Ministro e Ministro della Trasformazione Digitale dell’Ucraina, l’effetto economico e anticorruzione dell’introduzione dei servizi online nel solo periodo del 2020-2021 è stato superiore ai 16,3 miliardi di UAH (quasi 436 milioni di dollari). Il potenziale effetto anti-corruzione ed economico della digitalizzazione nell’arco di due anni è di 48 miliardi di UAH (1,3 miliardi di dollari).

Uno degli esempi più lampanti è stato il settore edile che, nel 2021, ha visto il lancio di un nuovo registro per l’edilizia statale e di un nuovo Sistema elettronico statale unificato. Nel solo 2022, questa digitalizzazione ha prodotto un effetto anti-corruzione di 1,5 miliardi di UAH e un risparmio di 9,6 miliardi di UAH. Al momento, gli ucraini possono disporre di 14 servizi di costruzione online: dall’autorizzazione ai lavori al certificato di messa in servizio. Nessuna coda, nessuna documentazione e, soprattutto, nessuna bustarella.

Un altro caso degno di nota è il congedo per malattia elettronico. Medici e pazienti si sono adattati rapidamente al nuovo sistema e, durante l’anno di attività del servizio, sono stati emessi 10 milioni di certificati di congedo per malattia elettrronici. In primo luogo, questi hanno reso la vita molto più facile a medici e pazienti e, in secondo luogo, stanno facendo risparmiare allo Stato 4 miliardi di UAH l’anno.

Nonostante la guerra della Russia la lotta anticorruzione è all’ordine del giorno

L’invasione su vasta scala della Russia ha comportato molti nuovi rischi per la sicurezza. Pertanto, l’accesso alla parte pubblica della dichiarazione elettronica e ad alcuni altri registri è stato temporaneamente limitato per proteggere i dati personali dei dichiaranti e dei loro familiari ai sensi della legge marziale. Tuttavia, nessuno dei registri è stato chiuso del tutto.

Il 20 settembre 2023 la Verkhovna Rada, il Parlamento ucraino, ha approvato una legge sul ripristino della dichiarazione elettronica per i funzionari statali e locali. La legge prevede delle eccezioni per il personale militare, gli agenti speciali di polizia nonché i feriti, i prigionieri di guerra, i membri delle forze di pace e i cittadini dei territori temporaneamente occupati: per il momento, le loro dichiarazioni non saranno rese pubbliche

Foto: la Verkhovna Rada dell’Ucraina

Nonostante l’invasione su vasta scala della Russia, il 2022 è stato un anno fondamentale per la politica anticorruzione dello stato ucraino. Ad esempio, è stata adottata la Strategia anticorruzione per il periodo fino al 2025: una volta attuata, tale strategia potrebbe far risparmiare fino a 200 miliardi di UAH l’anno.

In tale strategia, la digitalizzazione rimane uno dei principi fondamentali. Questa si concentra sulla riduzione del “fattore umano” nella fornitura di servizi e sull’aumento della trasparenza e dell’efficienza nelle relazioni dello stato con i cittadini e le organizzazioni. Entro il 2025 diversi ministeri e istituzioni statali prevedono di introdurre altri 48 prodotti digitali. Ad esempio, il catasto urbanistico o il registro dei beni culturali. E l’aggressione militare russa ha creato un’altra area prioritaria in cui la trasparenza è fondamentale: la ricostruzione postbellica.

L’implementazione di servizi elettronici a livello statale semplifica la vita dei cittadini e rafforza la loro fiducia nel governo. Allo stesso tempo, aiuta lo Stato a evitare le dinamiche di corruzione e ad assicurare alla giustizia coloro che li organizzano e vi prendono parte.

E in Ucraina sta funzionando: il paese è riuscito a portare avanti la sua lotta per la trasparenza anche di fronte a una guerra su vasta scala e persino ad esportare alcune soluzioni, come “Diia”, all’estero.