Las mentiras de Rusia sobre la paz: 30 años de promesas incumplidas en las negociaciones internacionales

La historia moderna de Rusia está construida sobre una base de mentiras y promesas incumplidas sobre la paz. Es una larga lista de tratados violados, falsos alto el fuego y engañosas garantías de “relaciones amistosas”. Mientras la guerra contra Ucrania continúa, la cuestión de las conversaciones de paz sigue siendo complicada para los observadores externos. ¿Cuáles serían las condiciones previas para las negociaciones? ¿Proporcionarán las garantías de paz rusas una seguridad real en Europa? No tenemos forma de predecir el futuro. Sin embargo, la historia reciente muestra numerosos ejemplos de cómo Moscú maneja sus obligaciones internacionales. Si creemos que el comportamiento pasado es un buen indicador de las acciones futuras, tenemos una base sólida para el análisis.

Por cada acto de agresión militar que Rusia ha cometido en los últimos 30 años, hay una mentira rusa correspondiente sobre conversaciones de paz, mantenimiento de la paz o negociaciones. La invasión rusa de Georgia dio lugar a un supuesto acuerdo de paz que amenaza las fronteras de Georgia hasta el día de hoy. La falsa misión rusa de “mantenimiento de la paz” en Moldavia convirtió toda una región del país en una isla aislada sin perspectivas. El acuerdo de paz prometido por Moscú a Ichkeria (conocida como Chechenia en fuentes rusas) acabó con entre 50.000 y 80.000 muertos bajo brutales bombardeos.

La lista completa de horribles consecuencias de la “paz rusa” podría llenar un libro entero. Lo único que ha resultado de estas promesas del Kremlin es una tragedia humana sin estabilidad, prosperidad ni resolución final a la vista. Algunos de los conflictos congelados por Moscú han durado décadas y siguen siendo una amenaza para la seguridad europea.

Además, en todos los casos, desde Georgia hasta la propia Ucrania, las ofertas de paz de Rusia han demostrado ser un método dilatorio que conduce a una mayor escalada. La historia no deja lugar a dudas: si se le dan años para rearmarse y reagruparse, sin rendir cuentas por agresiones militares pasadas, Rusia siempre continúa con sus crímenes internacionales.

Garantías rusas de paz para Ucrania

Aunque la opresión rusa de Ucrania se remonta a muchos siglos atrás, la era moderna de la manipulación política del Kremlin se remonta a la década de 1990. Tras la caída de la URSS, se firmaron múltiples tratados, tanto bilaterales como internacionales, entre ambos países, solo para ser violados por la parte rusa.

Uno de los ejemplos de los que más se habla hoy en día es el Memorándum de Budapest de 1994. Se trata del famoso tratado por el que Ucrania aceptó renunciar a sus armas nucleares a cambio de las garantías de seguridad por parte de Rusia, Estados Unidos y el Reino Unido. Como parte del acuerdo, Rusia prometió abstenerse del uso de la fuerza militar o la coerción económica contra Ucrania y respetar sus fronteras y su integridad territorial.

Cabe señalar que Ucrania demostró su compromiso a largo plazo con el desarme y la paz mundial. Aparte de su considerable arsenal nuclear, Kiev también colaboraría más tarde con Estados Unidos para desmantelar sus 44 bombarderos estratégicos de largo alcance y sus 1.068 misiles de crucero capaces de atacar a una distancia de hasta 2.500 kilómetros. Hoy está claro que Rusia no solo incumplió sus promesas en virtud del Memorándum de Budapest, sino que hizo todo lo contrario que  Ucrania: se rearmó y se preparó para la guerra.

En los años siguientes, Rusia utilizó abiertamente numerosas promesas y obligaciones para disfrazar sus ambiciones imperiales con un barniz de buenas intenciones. Tanto en el Memorándum de Budapest como en el Tratado de Amistad y Cooperación entre Rusia y Ucrania, Moscú reafirmó su reconocimiento de las fronteras y la soberanía de Ucrania. Resultó que las promesas del Kremlin no valían ni el papel en el que estaban escritas. 

En 2014, Rusia llevó sus violaciones a un nuevo nivel de cinismo y brutalidad. Esto incluyó la ocupación ilegal de Crimea, seguida de un referéndum falsificado a punta de pistola. Con ello, Rusia incumplió por completo su obligación de respetar las fronteras y la independencia de Ucrania.

Las nuevas promesas manipuladoras de Moscú fueron aún peores, ya que causaron directamente la pérdida de vidas ucranianas. Poco después de la ocupación ilegal de Crimea, Rusia llevó a cabo una invasión militar de las regiones de Donetsk y Luhansk. Los ucranianos lucharon ferozmente para defender sus tierras, pero al final decidieron acogerse a los Acuerdos de Minsk, negociados por socios occidentales para desescalar la guerra. Rusia aceptó esos documentos, pero nunca los cumplió.

Las violaciones de acuerdos y alto el fuego relacionadas con la agresión militar rusa de 2014 en el este de Ucrania provocaron miles de muertes ucranianas. Uno de los ejemplos más conocidos es la batalla de Ilovaisk. En agosto de 2014, la parte rusa prometió un paso seguro y un alto el fuego a los defensores ucranianos cercados en la ciudad. Inmediatamente después de que la parte defensora se retirara, la artillería y los tanques rusos abrieron fuego, matando a 366 soldados ucranianos.

Ya en 2015, los Acuerdos de Minsk habían sido violados por las tropas rusas más de 4000 veces, como señaló el Ministerio de Defensa ucraniano durante una reunión del Consejo Interparlamentario Ucrania-OTAN. Los ucranianos fueron bombardeados tanto desde los territorios temporalmente ocupados como desde el otro lado de la frontera rusa.

Tanto el primer como el segundo Acuerdo de Minsk se rompieron debido a que Rusia mintió descaradamente sobre la aceptación de las condiciones de desescalada y luego las violó con fuego de artillería e incursiones armadas. Mientras las fuerzas ucranianas se retiraban respetando las zonas de alto el fuego, los rusos hacían lo contrario: avanzaban con agresiones y bombardeos. Las numerosas violaciones de los acuerdos de Minsk por parte rusa fueron confirmadas por la OSCE, la UE, periodistas y observadores. Algunos ejemplos son las elecciones locales ilegales y falsas, la toma ilegal de 1.696 kilómetros cuadrados de terreno más allá de la línea de alto el fuego y el asalto y ocupación de la ciudad de Debaltseve dos días después de la firma del primer tratado.

La invasión rusa de las regiones de Donetsk y Luhansk antes de 2020 se cobró más de 7.800 vidas ucranianas (entre ellas, más de 3.400 civiles), según la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. Decenas de miles resultaron heridos. Los acuerdos de Minsk fueron utilizados por Rusia para engañar a la comunidad mundial mientras proseguía su guerra asesina contra Ucrania en abierto desprecio del derecho internacional y de la moral humana fundamental. 

Sin embargo, durante este periodo, Ucrania celebró unas 200 rondas de negociaciones con Rusia e intentó establecer 20 alto el fuego que fueron violados rápidamente por la parte rusa. Todos esos intentos se hicieron añicos cuando Rusia lanzó una invasión total de Ucrania el 24 de febrero de 2022.

Georgia, Moldavia y la región del Cáucaso

Aparte de la rica tradición de utilizar las negociaciones internacionales para encubrir una agresión militar, Rusia también ha utilizado el método de disfrazar sus fuerzas de ocupación como “fuerzas de mantenimiento de la paz”. Esto es especialmente evidente en la historia moderna de Moldavia, Georgia y la región del Cáucaso. Moldavia ha tenido que sufrir la ocupación rusa de su región de Transdniéster desde 1992, así como la desinformación y el chantaje político de Moscú, todo ello bajo el pretexto de “mantener la paz”. La región de Transnistria está reconocida como parte de Moldavia por todos y cada uno de los Estados miembros de la ONU, incluida Rusia. Este hecho no impide que el Kremlin mantenga en la región un contingente de 1.500 soldados de ocupación, una base militar y un gran arsenal de municiones.

Georgia tuvo que hacer frente a una amenaza militar rusa similar en sus regiones de Osetia del Sur y Abjasia. Sobre el papel, hasta 2008, Rusia reconocía la integridad territorial de Georgia. La frontera ruso-georgiana quedó fijada en 1993 e incluía Osetia del Sur y Abjasia. En realidad, Rusia avivó el conflicto regional suministrando armas a la región. Sus fuerzas de “mantenimiento de la paz” estacionadas en la zona se utilizarían más tarde como tropas de invasión. En 1999, se celebró en Turquía la 6ª Cumbre de la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE). En la cumbre, Rusia se comprometió a retirar sus tropas de Moldavia y Georgia antes de diciembre de 2002. Los jefes de Estado de todos los países participantes firmaron el documento correspondiente. La retirada nunca se produjo. Esta mentira concreta sobre la desescalada se convertiría en la condición previa para una próxima invasión rusa varios años después.

“El Estado Mayor de las Fuerzas Armadas preparó el plan de acción militar contra Georgia a finales de 2006, y yo lo autoricé en 2007”, – Presidente ruso Vladimir Putin

En agosto de 2008, el Kremlin lanzó su guerra contra Georgia. La aviación rusa bombardeó ciudades georgianas y las tropas de Moscú ocuparon territorios georgianos. La guerra, breve pero brutal, causó 224 víctimas civiles y más de 190.000 refugiados. Human Rights Watch observó que Rusia atacó a la población civil que huía y a las zonas residenciales. Todo ello se llevó a cabo tras las engañosas promesas de Rusia a la OSCE. La invasión fue presentada como las “operaciones de mantenimiento de la paz” y la “protección de las minorías rusoparlantes”. En el alto el fuego de 2008, negociado con la ayuda de líderes occidentales, Rusia prometió retirar sus tropas a sus posiciones anteriores a la guerra y permitir el acceso para la entrega de ayuda humanitaria. Moscú nunca cumplió esta promesa, como destacó el Departamento de Estado estadounidense en 2023.

A pesar de las obligaciones internacionales de retirarlas, las fuerzas de ocupación rusas en Moldavia y Georgia llevan allí casi 30 años.

¿Se puede confiar en Rusia en las negociaciones de paz?

La historia demuestra que tomar al pie de la letra las promesas de paz de Rusia es una propuesta extremadamente arriesgada. Históricamente, tales decisiones han llevado inevitablemente a la catástrofe y a un mayor derramamiento de sangre, ya que los problemas subyacentes de las agresivas políticas imperiales rusas nunca se han resuelto. La verdadera rendición de cuentas nunca formó parte de la ecuación. El destino de Chechenia muestra uno de los escenarios más claros de las tácticas políticas rusas: pedir la paz, recuperar su fuerza militar y volver para un segundo ataque decisivo. Los chechenos lucharon contra Rusia hasta casi la derrota en la primera guerra, y luego se creyeron las garantías de seguridad de Moscú. En dos años, la capital chechena fue prácticamente arrasada y Chechenia quedó totalmente subyugada por Moscú.

Esto pone de relieve un hecho desafortunado: las promesas y los tratados no bastan para garantizar que Rusia ponga fin a su agresión armada en Europa. A diferencia de la mayoría de los gobiernos que firman acuerdos internacionales de buena fe, el Kremlin ve sus promesas simplemente como herramientas que se pueden utilizar y desechar para obtener unos beneficios territoriales o políticos. Para una clase dirigente con antecedentes en los métodos de la KGB y la opresión gubernamental, los tratados no son más que un disfraz conveniente para la acción militar, la coerción económica y la guerra híbrida.

Tratar sólo los síntomas de la agresión rusa ha conducido a resultados cada vez peores desde 1992 hasta 2023. Cada maniobra política y militar de Moscú ha sido más sangrienta que la anterior. El camino de Chechenia a Moldavia, de Georgia a Siria, y en adelante, ha culminado en la guerra más horrible en Europa desde la Segunda Guerra Mundial. Incluso hoy, Rusia no tiene motivos para cambiar la táctica que le ha proporcionado el “éxito” durante más de 30 años. Si la tendencia histórica continúa, poner una tirita a la agresión rusa probablemente conduciría más tarde a una crisis geopolítica aún peor en Europa, en la que la guerra de Ucrania habría sido solo el principio.

¿Cuál es entonces el camino hacia una verdadera estabilidad en Europa y el fin de la guerra en Ucrania? La respuesta está en aprender las lecciones de la historia moderna. No abordar los problemas centrales de las acciones ilegales de Rusia siempre ha conducido a una mayor escalada. 

Hasta ahora, el único camino factible hacia una resolución final de la guerra es la Fórmula de Paz de diez puntos del Presidente Zelenskyy. Es la única propuesta que tiene una visión clara de la seguridad europea (y mundial) frente a la agresión militar rusa. Los puntos clave de la Fórmula de Paz incluyen:

• el restablecimiento de la integridad territorial de Ucrania de acuerdo con la Carta de las Naciones Unidas,
• la retirada completa de las tropas rusas,
• la búsqueda de justicia para los crímenes de guerra,
• la protección del medio ambiente frente al ecocidio ruso,
• una estrategia de seguridad alimentaria, energética y nuclear,
• la prevención de la escalada militar,
• un final claro y registrado de las hostilidades.

Ningún tratado o acuerdo de paz que ignore estos puntos clave proporcionará jamás una paz duradera. Las promesas rusas nunca bastarán por sí solas para evitar un conflicto europeo o mundial, sobre todo si se tiene en cuenta el constante historial de Moscú de incumplimiento de tales promesas. En consecuencia, ya están en marcha los esfuerzos para aplicar la Fórmula de Paz de Ucrania, y cada vez son más los países que se suman a la iniciativa (83 Estados según el último recuento realizado durante el Foro Económico Mundial). El plan del Presidente Zelenskyy de crear una Cumbre Mundial por la Paz es el siguiente paso lógico en esta dirección y parece ser el único plan de acción pragmático y basado en la justicia anunciado hasta ahora.