Veto in den Händen des Aggressors untergräbt die UNO – das soll sich ändern

Am 24. Oktober 2023 werden die Vereinten Nationen 78 Jahre alt. Der Hauptgrund für die Gründung der UNO war der Wunsch der Nachkriegswelt nach Garantien für Frieden und Sicherheit. Dies ist zu einem der wichtigsten Grundsätze der Organisation geworden.

Doch seit Jahren wird es von Russland missachtet. Das Land, das allein in den letzten 30 Jahren zahlreiche Kriege und bewaffnete Konflikte vom Zaun gebrochen hat, den blutigsten derzeit in der Ukraine, hat einen Sitz unter den ständigen Vertretern im UN-Sicherheitsrat. Russland lehnt mit seinem Veto wichtige UN-Resolutionen ab, nutzt die Organisation als Plattform für die Verbreitung von Propaganda und nimmt unrechtmäßig seinen Platz unter den friedliebenden Mitgliedsstaaten ein, was gegen die UN-Charta verstößt und die globale Sicherheit untergräbt.

Der Krieg gegen die Ukraine macht die Frage der Reform der Vereinten Nationen immer dringlicher, und die Ukraine bietet einen Weg für Veränderungen, die dazu beitragen werden, die Effektivität der Vereinten Nationen im Kampf für ihren Grundwert – Frieden für alle Nationen – wiederherzustellen.

Der Sitz, der nicht passt

Nach dem verheerenden Zweiten Weltkrieg brauchte die Welt Frieden und eine neue Ordnung. Im Jahr 1945 trafen sich Vertreter aus 50 Ländern zur Konferenz der Vereinten Nationen über internationale Organisationen und erarbeiteten und unterzeichneten innerhalb von zwei Monaten die Charta der Vereinten Nationen. Eine neue internationale Organisation, die Vereinten Nationen, wurde gegründet, um einen weiteren großen Krieg zu verhindern.

Im ersten Artikel der UN-Charta heißt es: “den Weltfrieden und die internationale Sicherheit zu wahren und zu diesem Zweck wirksame Kollektivmaßnahmen zu treffen, um Bedrohungen des Friedens zu verhüten und zu beseitigen, Angriffshandlungen und andere Friedensbrüche zu unterdrücken und internationale Streitigkeiten oder Situationen, die zu einem Friedensbruch führen könnten, durch friedliche Mittel nach den Grundsätzen der Gerechtigkeit und des Völkerrechts zu einzustellen oder beizulegen”. 

Dieser Grundsatz wird jedoch von einem der Mitglieder der internationalen Organisation und ihres wichtigsten Sicherheitsorgans, Russland, ständig verletzt.

Die Mitgliedschaft Russlands in den Vereinten Nationen ist nicht nur aus moralischer Sicht umstritten, sondern nach Ansicht des ukrainischen Außenministeriums auch illegitim. Laut der Website der Vereinten Nationen wurde Russland aufgrund eines Schreibens des ersten Präsidenten der Russischen Föderation, Boris Jelzin, vom 24. Dezember 1991 Mitglied der Vereinten Nationen. Er behauptete, dass die Entscheidung, die UdSSR durch die Russische Föderation in der UNO zu ersetzen, von den 11 Mitgliedsstaaten der Gemeinschaft Unabhängiger Staaten unterstützt wurde.

Zum Zeitpunkt des Schreibens existierte jedoch noch die UdSSR und nicht die Russische Föderation. Die Russische Sozialistische Sowjetrepublik wurde am 25. Dezember vom Parlament in die Russische Föderation umbenannt, aber das russische Verfassungsgericht erklärte den Parlamentsbeschluss für verfassungswidrig. Erst nach den notwendigen Verfassungsänderungen entstand im Mai 1992 die Russische Föderation offiziell.

Das Außenministerium der Ukraine stellt fest, dass die Russische Föderation in der Charta der Vereinten Nationen nicht erwähnt wird. Auch im Artikel 23, in dem die ständigen Mitglieder des Sicherheitsrates der Vereinten Nationen aufgeführt sind, wird die Russische Föderation nicht erwähnt (die 1991 aufgelöste UdSSR ist dort aufgeführt).

Ukrainische Diplomaten sind der Ansicht, dass Russland seine UN-Mitgliedschaft durch eine einseitige Entscheidung durchgesetzt hat und dass den UN-Mitgliedsstaaten das Recht vorenthalten wurde, ihren Standpunkt zu dieser Mitgliedschaft durch eine Abstimmung in der Generalversammlung zum Ausdruck zu bringen, wie es in der Charta festgelegt wird.

Durch die illegale Besetzung des Sitzes eines ständigen Mitglieds der UNO unternimmt Russland große Anstrengungen, um die Organisation machtlos zu machen. Einer der wichtigsten Mechanismen der Einflussnahme des Aggressors auf die internationale Plattform ist das Vetorecht, das Russland aktiv zu seinem Gunsten nutzt.

Große Macht ohne große Verantwortung

Das Vetorecht im UN-Sicherheitsrat erlaubt es einem Staat, einen Resolutionsentwurf des UN-Sicherheitsrates abzulehnen, unabhängig davon, wie viel Unterstützung der Entwurf hat. Dieses Recht steht nur den fünf ständigen Mitgliedern des UN-Sicherheitsrates zu: China, den Vereinigten Staaten, Frankreich, dem Vereinigten Königreich und der UdSSR, deren Sitz unrechtmäßig von Russland übernommen wurde.

Seit 1991 hat die Russische Föderation im UN-Sicherheitsrat 33 Mal ihr Veto eingelegt, fast doppelt so oft wie jedes andere ständige Mitglied. Die meisten Fälle ereigneten sich nach 2014: In den vergangenen zehn Jahren wurden 86% aller abgelehnten Resolutionen – 24 von 28 – von Russland allein oder von Russland und China blockiert.

Krassere Beispiele für den Missbrauch des Vetorechts sind:

1. 9. August 2008. Der UN-Sicherheitsrat konnte die Resolution zu Südossetien nicht verabschieden. Russland marschierte in Georgien ein und verweigerte sein Veto gegen die Forderung nach einem Waffenstillstand.March 15, 2014. The UN Security Council failed to adopt a resolution on Crimea, which Russia has occupied. The Russian Federation used its veto.
2. 15. März 2014. Der UN-Sicherheitsrat hat die Resolution zur russischen Besetzung der Krim nicht verabschiedet. Die Russische Föderation hat ihr Veto eingelegt.
3. April 10, 2018. Der UN-Sicherheitsrat hat die Resolution zur Untersuchung eines möglichen Chemiewaffenangriffs in Syrien nicht verabschiedet. Russland, das die syrische Regierung unter Baschar al-Assad unterstützt, legte sein Veto ein.
4. 25. Februar 2022. Russland legt sein Veto gegen eine Resolution des Sicherheitsrates ein, die sein Vorgehen in der Ukraine verurteilt und Moskau auffordert, die Gewaltanwendung sofort einzustellen und seine Truppen aus dem ukrainischen Gebiet zurückzuziehen.

Darüber hinaus blockierte Russland die Resolutionen zur Einrichtung eines Tribunals zur Untersuchung des Absturzes des Flugzeugs MH17 von Malaysia Airlines, zur Anerkennung der Massaker von Srebrenica als Völkermord und als Voraussetzung für die nationale Aussöhnung in Bosnien und Herzegowina, zur Verlängerung des Mandats der UN-Beobachtermission in Georgien zu einem für das Land kritischen Zeitpunkt sowie 16 Resolutionen zu Syrien.

Miserable Plattform für russische Propaganda

Während die russischen Streitkräfte weiterhin friedliche Städte in der Ukraine beschießen, hat Russland weiterhin einen Sitz in der Generalversammlung und im Sicherheitsrat der Vereinten Nationen. Im April 2023 wird Russland sogar den Vorsitz des höchsten UN-Sicherheitsgremiums übernehmen. Russische Vertreter scheuen sich nicht, diese Bühne für ihre Propaganda zu nutzen.

Eines der absurdesten Beispiele war am 5. April die Rede der Beauftragten des russischen Präsidenten für Kinderrechte, Marija Lwowa-Belowa. Sie wird beschuldigt, seit dem 24. Februar 2022 illegal Kinder aus der Ukraine in die Russische Föderation abgeschoben zu haben – gegen sie liegt sogar ein Haftbefehl des Internationalen Strafgerichtshofs in Den Haag vom März 2023 vor. Die Russen haben fast 20.000 ukrainische Kinder aus den von ihnen besetzten Gebieten entführt.

In ihrer Rede bezeichnete Lwowa-Belowa die illegale Beförderung ukrainischer Kinder nach Russland als “humanitäre Aktion zum Schutz von Waisen und im Kriegsgebiet gebliebenen Kindern”. Gleichzeitig erklärte der Ständige Vertreter Russlands im UN-Sicherheitsrat, Wassili Nebensja, zynisch, die russischen Besatzer wollten “Kinder vor Gefahren schützen”.

Die Botschafter der Vereinigten Staaten, des Vereinigten Königreichs, Albaniens und Maltas verließen während Lwowa-Belowas Rede am 5. April demonstrativ den Sitzungssaal, und mehr als 50 Länder verurteilten diese “Performance”.

Ein weiteres Beispiel für russische Propaganda auf der UN-Plattform war die Rede des kremlnahen Ökonomen Michail Chasin, der in seiner Online-Ansprache jegliche nennenswerte Auswirkung des Ausschlusses ukrainischen Getreides vom internationalen Markt bestritt und behauptete, dass Sanktionen, die die russische Weizen-Exporte verhindern, eine größere Bedrohung darstellten.

Nicht zu vergessen sind die Erklärungen des Ständigen Vertreters Russlands bei den Vereinten Nationen, Wassili Nebensjа. Eines der jüngsten Beispiele war der Beschuss des Dorfes Hrosa, in der Region Charkiw, bei dem mehr als 50 Menschen durch den russischen Angriff getötet wurden. Nebensja wandte sich an die UN und erklärte, dass zum Zeitpunkt des Beschusses in Hrosa ein Begräbnis eines angeblich “hochrangigen Nationalisten” stattgefunden habe, bei dem auch viele “Nazis” anwesend gewesen seien.

Zum Zeitpunkt des russischen Angriffs auf Hrosa fand eine Gedenkfeier für einen gefallenen ukrainischen Soldaten statt. Die Zeremonie wurde von seiner Familie, seinem Sohn und seiner Frau organisiert. Beide waren anwesend – und beide wurden von Russland getötet.

Reformen für Effizienz und Frieden

In seiner Rede vor dem Sicherheitsrat der Vereinten Nationen am 20. September 2023 skizzierte der ukrainische Präsident Wolodymyr Selenskyj drei Wege zur Reform der Organisation, die aus der Sackgasse führen könnten, die nicht länger ignoriert werden sollte.

Erstens sollte die UN-Generalversammlung das Recht haben, Vetos zu überstimmen. Sofern zwei Drittel der Stimmen den Willen der Nationen Asiens, Afrikas, Europas, Amerikas und des Pazifiks widerspiegeln, – eine globale qualifizierte Mehrheit – sollte das Veto tatsächlich überstimmt werden und eine solche Resolution der Generalversammlung für alle Mitgliedstaaten verbindlich sein.

Der zweite Schritt besteht darin, die Vertretung der Nationen im Sicherheitsrat zu erweitern. Die Afrikanische Union, die Staaten Lateinamerikas und des Pazifiks sollten dort ständig vertreten sein. Asien verdient eine umfassendere ständige Vertretung.

Dritter Schritt: Die Organisation bedarf eines Systems der Aggressionsprävention durch schnelle Reaktion auf Handlungen gegen die territoriale Integrität und Souveränität von Staaten. Dazu gehören wirksame Sanktionen gegen den Aggressor. 

“Jeder, der einen Krieg beginnen will, sollte im Voraus seinen fatalen Fehler sehen, was er genau verliert, wenn er einen Krieg beginnt”, sagte Selenskyj. Die Frage präventiver Sanktionen sollte automatisch dem UN-Sicherheitsrat vorgelegt werden, wenn ein Mitglied der Generalversammlung eine Gefahr durch die Aggression erklärt.

Jeder dieser Schritte zielt darauf ab, die UNO als internationale Organisation zur Wahrung von Frieden und Sicherheit für die gesamte Weltgemeinschaft zu stärken. 

Die Welt um uns herum verändert sich schnell und erfordert eine ebenso schnelle Reaktion. Die UN-Charta kann ihr volles Potenzial nicht entfalten, solange ein Aggressorland unrechtmäßig und unter Verletzung aller Grundsätze der Organisation einen ständigen Sitz im Sicherheitsrat innehat – wobei die Mehrheit der Mitgliedstaaten nicht in der Lage ist, wirksam gegen dieses Land vorzugehen.